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    党的十七大报告对扩大基层民主的论述既为扩大基层党内民主提供了很大的发展空间和创新空间也为新时期加强基层党内民主建设的实践提出了新的任务和新的求。 关键词农村基层;党内民主;问题原因;对策 8文献标识码文章编号699 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重保证积极推进党内民主建设着力增强党的团结统一。在新的历史条件下紧密联系农村党组织和农村党员队伍面临的实际问题探索进一步扩大和发展农村基层党内民主的渠道、形式和制度保障全面加强和改进农村基层党的思想、组织、作风和制度建设。本文从实践需出发旨在从理论和实践的结合上对这一问题进行探讨阐述解决全面建设小康社会所必须面临的重课题。 一、基层党内民主建设的现状 党内民主就是全体党员一律平等地直接或间接参与、决定与管理党内事务就是党员医院、主张的冲分表现和主动性、积极性的充分发挥。近年来各级党组织包括农村基层党组织都把发展党内民主作为加强基层党建的大事来抓一是通过各种渠道和形式特别是各级党校对干部进行培训增强和提高基层党支部书记开展党务工作和发扬党内民主的意识和能力。二是倡导党员加强对党员干部和党内事务的监督。在基层大力开展干部述职、党员评议和讲评活动严格对基层干部的考核、监督和管理。三是不断拓宽民主渠道。积极运用民主恳谈会、双向讲评会、民主议政会等形式努力维护党员的知情权和参与权融洽基层党内关系。四是努力提高民主生活会的质量。以强化党员的党性意识为重点严肃认真地开展批评与自我批评。 二、制约基层党内民主建设的原因分析 随着农民民主意识的不断增强农村基层党组织凝聚人心、巩固党的执政基础必须推进农村基层党内民主的发展。村民自治提升了农民的政治认知和参政议政能力农村社会民氛围正在形成。而农民价值取向的多元化和思想观念的复杂化与民主意识的增强相互交织促使农民的利益诉求更加多元化和强烈。多年来农村基层党内民主建设虽然取得了一定的成绩但仍存在着一些不可忽视的问题。 一 农村党员民主意识不强。 虽然党探索和实践党内民主的历史也不短但是党内民主成长的基础还是十分脆弱的。造成党员民主意识淡薄的一个重原因是基层党组织不重视或不正确地对待党员民主的教育问题。当前在党员教育中往往强调履行义务多而强调行使民主权利少对加强组织纪律性求多而对增强民主意识、发扬民主作风求少;在考察了解党员的思想政治素质时往往只注重党员是否服从组织、遵守纪律而忽视对党员民主意识、民主作风的考察;在提拔使用干部时往往只看重听话、顺手的而对善于独立思考、敢于对党组织和领导干部进行监督并能认真负责地提出批评和建议的党员不愿任用。这样做不仅使一些党员漠视自己的民主权利缺乏主人翁意识不善于对党内重大问题进行独立思考不愿意或不敢于提出自己的见解和建议而且也使一些干部缺乏民主作风只惟领导意志是从只看领导眼色行事只对上级负责。这些都严重阻碍了农村基层党内民主建设的进一步发展。 二党内体制和机制上的缺陷。 包括四个方面首先党的集体领导体制不完善。其次民主集中制不完善。再次党内监督体制和机制不健全。最后选人用人机制不完善。 三制度滞后且缺乏执行力。 农村基层党组织民主制度存在滞后性。当前的一些制度只有定性的规定没有定量的求缺乏具体的实施细则;有些制度过于粗糙、简单缺乏必的程序性规定;有些只有实体性规章制度而没有程序性规章制度这必然造成有制难依的结果。就农村基层党内民主监督来看在理论方面有关党内监督的任务、求较多而相应配套的保护和激励党内民主监督的法规却很少。这就难以保护那些勇于开展监督、敢于检举控告腐败行为的党内外干部与群众的权益。多年来虽然通过党章及党内文件做过一些原则的规定但在实践中对党员民主权利的行使却重视不够党章己经明确的一些执行上差距也较大并且往往流于形式。有些事情表面上看是尊重了党员的权利而实际上并没有真正反映党员的真实意愿。 三、加强党内民主建设的对策思考 在新的历史条件下积极推进农村基层党内民主必须紧密结合当今农村基层党内民主的重地位及其自身建设面临的实际问题紧密结合农村改革发展面临的新情况积极探索农村基层党党内民主的实现形式。 一增强农村基层党内民主意识。 基层党内民主意识是实施和发展基层党内民主的思想前提和心理动因。农村基层党内民主意识是正确行使党员权利的基础是建立健全基层党内民主制度的基础是推进农村基层党内民主建设的基本前提。 完善社会主义市场经济促进基层党内民主意识的内生和发展民主发展与经济发展的有着高度的相关性。长期以来农村党员常常站在民主之外一个重原因在于经济发展的水平还不够高实现党员民主权利客观需的经济保障条件还不足。而民主发展与市场经济更是有着天然的联系林德布洛姆说过只有在市场取向的制度中才会出现政治民主是所有的市场取向的制度都是民主的制度但每一个民主的制度都必须是市场取向的制度。因此发展和完善社会主义市场经济成为当前基层党内民主建设的必然选择。 二完善农村基层党组织民主选举制度和重大问题票决制。 认真贯彻落实十七大提出的民主公开竞争择优的方针改进候选人提名制度和选举方式。采取组织推荐党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生农村基层党组织领导班子成员候选人。进一步改革和完善农村基层党组织的候选人的介绍方式增进农村党员对候选人情况的了解通过健全和完善农村基层党内选举制度和机制不断增强农村基层党内民主选举的科学性和规范性防止利用民主程序实施不民主的意图形式上民主实质上并不民主的问题。 三完善农村基层党组织的领导方式和执政方式切实改进工作作风。 切实提高农村党员干部的民主素养和民主意识。实行农村基层党支部书记兼任村主任实现一肩挑建立健全农村重大事项民主决策制度把农村基层党的建设与村级事务管理职责履行方式途径统一到一个程序上来在调查研究的基础上由党支部书记与村委会主任协商确定会议议题。并提出初步意见由党支部书记召集并主持两委联席会议组织讨论各抒己见集体研究按照少数服从多数的原则表决形成两委联席会议初步决议然后提交党员会议村民会议讨论两委联席会议再根据党员和村民的意见和建议对初步决议进行修改和完善形成最终决策方案由两委根据各自职责范围组织实施、决议一经最后形成两委必须坚决执行两委成员尤其是党支部书记负责检查监督决议的执行情况对不执行或执行不力者追究责任。执行中如发现决议与政策法规相违或群众意见反映较大及时向两委汇报召开两委联席会议研究解决这样既化解两委与群众的矛盾又强化农村党组织在农村的领导核心地位。 总之农村基层党组织必须首先加强党内民主建设进而以党内民主带动村民自治的人民民主为最终实现全面小康的社会主义新农村提供坚实的政治保证。 参考文献 []胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会上的报告党的十七大报告辅导读本人民出版社出版9 []李香钻著中国共产党党内民主建设研究重庆出版社6

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